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普遍認為，保安公司的興起是為滿足私人安全需求而出現(xiàn)和發(fā)展起來的。當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，社會成員所關注的利益需求將逐步發(fā)生分化，其自身安全需求也將不斷呈現(xiàn)個性化、多樣化的特點。此時，由政府提供的公共安全服務已難以滿足上述要求，同時，對高水平、高質(zhì)量的安全服務產(chǎn)品的需求也是政府力所不能及的。此時，由消費者單獨支付安全成本而享有商品化的安全服務就產(chǎn)生了。值得注意的是，私人付費安全產(chǎn)品的供需求要遵循市場法則來實現(xiàn)，但所提供的私人安全產(chǎn)品在一定程度上也對社會公共安全效能的提升產(chǎn)生了正向的促進作用。因此，保安公司的發(fā)展定位可從市場定位與公共安全定位兩個角度來認識。

（一）保安公司的市場定位

所謂保安服務市場，是指擁有保安經(jīng)營資格的組織和執(zhí)業(yè)資格的個人，遵循相關法律和市場規(guī)則向社會提供的保安服務并由此形成的供求關系的總和。當前，根據(jù)保安公司的特點，市場化導向中的保安公司應是一個逐步走向充分競爭的市場定位。保安服務市場的主要特點是：

第一，市場供求雙方主體規(guī)模龐大。隨著保安服務領域的開放，符合市場準入條件的合格供給主體呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，由此形成了各類保安企業(yè)、安全咨詢機構(gòu)、事務調(diào)查機構(gòu)等同臺競爭的局面。同時，從保安服務需求來看，也逐漸涵蓋政府機構(gòu)、公司企業(yè)和公民個人。保安服務市場提供的安全服務領域則涵蓋“安全戰(zhàn)略制訂”“安全形勢評估”“安保方案制訂”“安全服務咨詢”“安全教育培訓”“個性化安全服務提供”等各個領域。

第二，保安服務供給主體的平等性和多元化，即除國家機關和工作人員不得設立保安公司、不得參與或變相參與保安公司的經(jīng)營活動外，公民、法人和其他社會組織均可開辦保安公司；而與安全服務相關的業(yè)務，只要國家法律法規(guī)未特殊規(guī)定的項目，保安公司均可經(jīng)營；對特許經(jīng)營的保安公司務，也允許社會資本以參股方式進入。行業(yè)準入門檻大幅降低，經(jīng)營范圍大幅度擴大，自由進出行業(yè)、多主體自由競爭提供保安服務的格局基本形成。

第三，市場需求與日俱增，但呈現(xiàn)較大的收入彈性。保安公司是為了滿足有較強支付而且愿意為特殊安全需求支付成本的用戶而出現(xiàn)的，一般而言，人們的收入水平越高，對個性化的安全保障需求越強烈，對特定保安服務的需求就越大，其收入彈性遠遠大于一般必需品。

第四，高收益、高風險并存愈加明顯。由于保安服務市場提供的安全產(chǎn)品對安全消費者帶來的安全收益可能是極其巨大的，有時是難以估量的，因此，安全消費者往往愿意支付更加高昂的安全成本確?！敖^對”安全的后果，這樣勢必帶來安全服務供給方的高收益；而同時，任何安全市場提供者提供的“安全”產(chǎn)品很難保障“萬無一失”，由于安全供給方的失誤產(chǎn)生的“不安全”結(jié)果，以及可能帶來的對安全消費者合法權益的侵害將承擔巨額賠償責任。此外對特殊的安全服務產(chǎn)品研發(fā)費用的高額投入難以快速收回，保安市場發(fā)育不夠成熟帶來的經(jīng)營風險等均可能帶來保安市場的高風險。

（二）保安公司的公共安全定位

在現(xiàn)代社會中，隨著社會文明進步進程的加快，社會成員對“安全”的需求不斷呈現(xiàn)差異化、個性化的特點。傳統(tǒng)上為社會成員提供安全的唯一主體為政府，即作為政府的重要職能要履行好維護公共安全的責任。而隨著社會的發(fā)展和多中心治理理論的興起，為社會提供公共安全的唯一主體逐步向多主體的新格局轉(zhuǎn)變。所謂公共安全多主體是指多個權力中心和機構(gòu)共同承擔維護公共安全的責任，通過相互合作，向社會提供更多的選擇性和更加優(yōu)質(zhì)的安全服務。這里，多主體包括政府機構(gòu)、企業(yè)組織、非營利性機構(gòu)、自愿者組織等，共同參與到為社會提供公共安全服務體系中來。在提供社會公共安全機制中，政府在公共資源分配和公民權利維護及實現(xiàn)社會公平等方面仍然居于主導地位，但政府作用有限性的困境愈發(fā)突出，即政府依靠所擁有的資源難以解決全部社會公共安全問題，政府需要借助全社會的力量，構(gòu)建社會多主體共同參與、協(xié)調(diào)互動、相互合作的共同治理體系。社會相關主體則在與政府合作的基礎上，共同參與管理社會公共事務、提供公共產(chǎn)品和服務，共同分擔政府提供公共安全的職能。

保安公司的出現(xiàn)是運用市場化的手段為社會提供“私人”安全服務產(chǎn)品的客觀產(chǎn)物，從合作治理的視角來認識，保安企業(yè)作為社會成員之一，事實上承擔著更多的社會安全治理主體責任。一方面，保安企業(yè)提供的服務均為相對“重要”的安全事務，在為安全消費主體提供安全服務的過程中，無形中在為全社會的公共安全提供重要支撐；另一方面，保安企業(yè)在提供主體安全服務產(chǎn)出的同時，也在一定程度上發(fā)揮著較強的安全服務的正外部性的作用，即影響和帶動了所服務領域波及范圍內(nèi)的安全水平的提升。因此，保安公司在公共安全定位上應表現(xiàn)出比一般社會成員更為突出和明顯的公共安全作用，事實上已成為提供社會公共安全服務的重要主體。

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