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打破地區(qū)封鎖，鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)、有品牌的正規(guī)保安企業(yè)跨省份、跨地區(qū)開展經(jīng)營活動(dòng)；逐步打破行業(yè)壟斷，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的保安服務(wù)市場(chǎng)，已經(jīng)成為市場(chǎng)化改革的難點(diǎn)之一。

因此，需要依據(jù)《條例》補(bǔ)充相關(guān)辦法，進(jìn)一步破除行政區(qū)域和行業(yè)壟斷：

一是妥善制定《公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)公司脫鉤改制指導(dǎo)意見》，加快原有公安機(jī)關(guān)管理的公營保安服務(wù)企業(yè)的改制步伐。《指導(dǎo)意見》應(yīng)在堅(jiān)持貫徹“獨(dú)立經(jīng)營”、“產(chǎn)權(quán)明晰”、“自負(fù)盈虧”等原則的基礎(chǔ)之上，可強(qiáng)調(diào)以下內(nèi)容：第一，加快將企業(yè)改制為獨(dú)立法人實(shí)體，并徹底脫離公安機(jī)關(guān)行政序列，交由同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行管理，對(duì)于武裝押運(yùn)企業(yè)應(yīng)爭(zhēng)取作為一級(jí)企業(yè)由國有資產(chǎn)管理部門直接管理。第二，在具體方案制定過程中，可考慮采取吸納鼓勵(lì)企業(yè)員工參與股權(quán)收購、吸納社會(huì)資本參股投資、與安防市場(chǎng)上市企業(yè)或其他服務(wù)企業(yè)股權(quán)交換或買賣等形式，逐步實(shí)施資產(chǎn)重組，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)技術(shù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與安防資源

的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第三，在企業(yè)品牌建設(shè)中淡化行政色彩，突破行政的束縛，突出職業(yè)化水平、服務(wù)技術(shù)與質(zhì)量的主導(dǎo)地位。例如，對(duì)于地方新建、在建的保安或安防服務(wù)企業(yè)，不得再單純以行政區(qū)劃名稱命名，如 A 市保安公司、B 區(qū)保安公司等；對(duì)于已有的以行政區(qū)劃命名并展開服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)考慮逐步予以更名，并應(yīng)允許其成員單位使用獨(dú)立的品牌或商標(biāo)。

二是抓緊制定或修訂《保安服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營辦法》。盡管目前大部分地區(qū)的公安機(jī)關(guān)在監(jiān)管實(shí)踐中已經(jīng)建立了異地經(jīng)營的備案制度，但這一措施依然需要制定具體政策予以制度化保障。制度化方案的重心應(yīng)由當(dāng)前的備案管理向全方位管理進(jìn)行過渡。特別是需要對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營主體管理過程中產(chǎn)生問題予以解決：包括將物業(yè)保安組織等自建保安組織納入跨區(qū)域服務(wù)監(jiān)管范疇，識(shí)別企業(yè)各種跨區(qū)域經(jīng)營行為，針對(duì)跨區(qū)縣、跨地級(jí)市、跨省、跨國四種情形制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確屬地管轄原則、執(zhí)法尺度和處罰依據(jù)等。同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)營主體平等競(jìng)爭(zhēng)原則，給予跨區(qū)域經(jīng)營主體同等發(fā)展機(jī)遇。例如，在重大公共保安服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持執(zhí)行公開招標(biāo)制度，具體過程應(yīng)由各級(jí)政府招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)運(yùn)作，取消以注冊(cè)地和行政區(qū)劃為門檻的服務(wù)招標(biāo)限制做法。再如，應(yīng)盡快取消針對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營主體設(shè)置的價(jià)格或質(zhì)量歧視政策，將政策重心真正由“允許”變?yōu)椤肮膭?lì)”。

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